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                索??引??號 11370800004312466C/2021-04177 公開方式 主動公開
                發布機構 888棋牌游戏辦公室 組配分類 濟政字
                成文日期 2021-08-18 廢止日期

                濟政字〔2021〕42號 印發關於加強消防安全管理工作的意見的通知

                發布日期:2021-08-18 00:00 信息來源:888棋牌游戏辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

                888棋牌游戏人民政

                印發關於加強消防安全管理工作的意見的

                    

                 

                各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示範區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:

                  現將《關於加強消防安全管理工作的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                 

                 

                  

                888棋牌游戏         

                2021年8月18日        


                (此件公開發布)

                 

                 

                關於加強消防安全管理工作的意見

                 

                為深入貫徹落實習近平總書記安全生產重要論述,按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》,國務院辦公廳《關於印發〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》(國辦發〔2017〕87號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關於深化消防執法改革的意見〉的通知》(廳字〔2019〕34號),《山東省實施消防安全責任制規定》(省政府令第313號)、省應急廳等九部門《關於印發〈山東省安全生產舉報獎勵辦法〉的通知》(魯應急發〔2021〕3號)等法律、法規、規章和文件要求,進一步明確和落實消防安全責任,預防和減少火災危害,切實提升全市消防安全管理工作水平,結合濟寧實際,制定本意見。

                一、全面落實消防安全責任

                (一)強化單位主體責任。機關、團體、企業、事業等單位和有固定生產經營場所的個體工商戶是本單位、本場所消防安全責任主體,要牢固樹立“主動消防”意識,堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”,法定代表人、主要負責人或實際控制人是消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。要健全消防工作組織機構和消防安全管理制度,細化明確人員職責。要加強消防安全標準化建設,落實“三自主、兩公開、一承諾”公示承諾制度和“10.30.60”應急處置機制,切實履行主體責任。符合消防安全重點單位界定標準的,應及時依規向當地消防救援機構進行申報備案。高層建築、地下空間、商業綜合體、易燃易爆單位等火災高危單位要及時檢查和消除火災隱患,組織開展“零火災”創建活動,確保單位本質安全。火災高危單位應當按照國家規定參加火災公眾責任保險,根據實際需要聘請註冊消防工程師參與消防工作。鼓勵機關、團體、企業、事業等單位聘請消防安全培訓機構開展對本單位員工的消防安全知識培訓。(責任單位:各機關、團體、企業、事業單位,有固定生產經營場所的個體工商戶等)

                (二)落實屬地管理責任。健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防工作責任體系,建立政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制,縣(市、區)每半年至少召開1次政府常務會或縣(市、區)長辦公會分析評估消防形勢,協調解決消防安全重點工作和重大問題。要健全完善基層消防安全風險管控機制,明晰常態化安全檢查、隱患督改和教育培訓等職責,組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治,使消防安全責任制落實形成閉環。要建立落實消防工作督導機制,定期檢查、調度消防重點工作推動情況,對發現的重大消防安全問題實行政府交辦、掛牌督辦、媒體曝光。要落實黨政領導“風險提醒、事故約談”機制,定期約談風險隱患突出、火災警情多發的縣(市、區)政府(管委會)、鄉鎮政府(街道辦事處)及單位負責人,推動提升本地區消防安全風險治理能力。鄉鎮(街道)要建立消防安全組織,明確消防安全管理職責,落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,健全網格員履職激勵和監督問責機制,加強消防宣傳和應急演練,開展消防安全檢查和火災隱患整治。已建立基層綜治、社區、網格等信息化管理系統的地區,要積極推動將消防安全管理模塊嵌入社會服務信息管理平臺。要建強誌願消防隊或微型消防站,建好基層消防安全防火檢查、宣傳培訓和應急處置的第一梯隊,切實提高城鄉消防安全水平。各縣(市、區)要加強消防科普基地、消防體驗館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育培訓場所建設。(責任單位:各縣市區政府、管委會)

                (三)明確行業監管責任。各級行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,落實行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任,在各自職責範圍內依法依規抓好本行業、本系統的消防安全工作。要成立消防安全管理專兼職機構,明確工作職責,建立落實工作例會、消防檢查、隱患督改、考核獎懲等工作制度,牽頭負責本行業消防安全專項整治和應急處置工作,落實行業員工定期消防安全培訓演練制度。各部門、單位要將防範化解消防安全重大風險納入行業日常管理,從行業規劃、規範標準、行政許可等方面強化消防安全源頭管控,做到消防工作和業務工作同部署、同落實、同考核。各級行業主管部門要會同消防救援機構共同研究制定消防安全標準化管理制度,分別開展行業領域消防安全管理標準化創建活動,分類分批打造樣板單位,全面推廣,提升行業消防安全標準化管理水平。實施“兩步走”計劃,2021年12月底前,有關部門、單位至少要完成本行業60%單位的標準化打造,2022年6月底前要完成本行業全部單位的標準化打造。(責任單位:有關行業主管部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                二、健全消防安全防控體系

                (四)固化消防監管執法模式。將消防安全納入應急管理體系,消防救援機構依法行使消防安全綜合監管職能,推動屬地政府、行業主管部門落實消防安全責任制;負責消防安全重點單位管理,按照“雙隨機、一公開”模式,依法對社會單位進行消防安全監督抽查,針對火災多發頻發的行業領域,適時開展集中專項整治。加強消防安全源頭管理,依法對建設工程進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查,相關結果要與本級消防救援機構及時共享。住房城鄉建設部門強化對房屋建築和市政基礎設施工程建設的消防安全管理工作。消防救援機構、市場監管和住房城鄉建設部門在各自職責範圍內依法對消防產品實施監督管理。公安派出所對本轄區居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會和“九小場所”進行日常監督檢查,開展消防安全宣傳教育,協助開展轄區內的火災事故調查。消防救援機構依法對轄區公安派出所消防監督工作進行業務指導和培訓。消防救援機構、城市管理、住房城鄉建設等部門要建立消防車通道聯合執法長效機制,共享相關執法信息,形成工作合力。其他負有監管職責的部門按照《山東省實施消防安全責任制規定》(省政府令第313號)履行監管職責。(責任單位:市消防救援支隊、市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市公安局、市城市管理局等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (五)深化火災隱患排查整治。堅持關口前移、標本兼治,最大限度降低隱患存量和火災風險。各行業主管部門要對本行業單位開展摸底排查整治並建立臺帳。各鄉鎮(街道)要組織轄區村(居)民委員會對行政區域內單位開展摸底排查整治,徹底摸清底數,由鄉鎮(街道)應急辦匯總整理並建立臺帳。各行業主管部門每季度對本行業所有單位進行一次消防安全督導檢查。各鄉鎮(街道)要按照屬地管理的原則,每月對轄區社會單位開展消防抽查,制定抽查計劃,每月抽查比例不得低於50%,組織指導各村(居)民委員會每兩周對轄區單位、社區物業服務人進行一次消防安全檢查。各行業主管部門和屬地網格組織開展的日常消防安全檢查要填寫檢查記錄並集中留存。適時組織消防安全異地互查。(責任單位:市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (六)強化消防安全宣傳和培訓演練。各級各部門要把消防宣傳培訓和應急疏散演練作為重要的基礎性工作,列入年度工作計劃。要堅持“宣傳求實、培訓求廣、演練求真”的原則,落實入職、在職和轉崗“三必訓”工作機制,開展全員消防培訓和應急疏散演練。各級政府要建立並落實“突出重點、分級分類”培訓制度,加強對黨政領導、行業主管部門、村(居)民委員會負責人和基層網格員消防安全培訓的組織領導並實施督導。各級行業主管部門要抓好本行業單位從業人員的消防安全全員培訓。各級消防救援機構要加強對公安派出所專兼職民警、消防安全重點單位責任人、管理人和消防控制室值班員等消防從業人員的履職培訓,切實培養消防安全“明白人”,提升防範化解消防安全風險的工作水平。各級各部門要深化全市“消防安全開學第一課”“消防進軍訓”等活動的開展,加強對“老、弱、病、殘”等特定群體的消防關愛幫扶,利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體媒介,加強消防常識普及、火險提示和隱患曝光。各級政府要充分發揮火災隱患舉報核查和獎勵機制作用,發動市民群眾舉報身邊火災隱患。(責任單位:市委宣傳部、市教育局、市民政局、市廣播電視臺等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (七)發揮服務機構輔助作用。各縣(市、區)可以根據本地區實際,將消防安全風險評估、宣傳教育培訓演練、隱患整治技術支持和智慧消防建設等納入政府購買服務指導目錄,找準重大風險和突出問題,制定針對性防控措施。各級行業主管部門可以根據需要,聘請消防技術服務機構協助開展行業領域消防安全風險評估和隱患檢查整改等工作。消防技術服務機構要嚴格自律、依法經營、規範服務,為社會單位提供的技術服務、出具的有關報告應符合法律、法規、規章、國家標準或行業標準規定,對出具的相關報告、結論的科學性、真實性、準確性負責,並承擔相應法律責任。(責任單位:市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會,消防技術服務機構)

                三、夯實消防基層基礎工作

                (八)完善消防規劃和公共消防設施建設。結合市、縣國土空間規劃編制,消防救援機構組織城市、縣城、全國重點鎮和其他建制鎮消防專項規劃(或消防專篇)修編工作。及時完成消防事業發展規劃編制工作並發布實施。各縣(市、區)要堅持“補短板、強弱項、管長遠”原則,科學編制消防規劃,確保公共消防設施建設與城鄉建設、工業園區和舊城改造等同步實施。城市消防站數量不足的,要按照“大站建強、小站建密”原則,通過新建、擴建或改建等方式,加快推進城市消防救援站和應急救援站點的建設,確保隊站、人員、裝備與城市建設和經濟社會發展相適應。要明確市政消防給水設施規劃、建設和維護職責的分工,推動水源管網、消火栓、消防水池和取水碼頭建設與城市改造、道路建設同步,嚴格落實維護保養要求,確保設施完好有效。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市財政局、市城鄉水務局等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (九)加強綜合性消防救援隊伍建設。對標國家應急救援“主力軍”“國家隊”定位,各縣(市、區)要積極解決消防救援隊伍在轉型升級方面遇到的困難問題,把政府專職消防員作為國家綜合性消防救援隊伍不可或缺的重要補充,完善落實與消防站建設進度、消防執勤力量需求相匹配的政府專職消防員招錄機制,根據任務和形勢需要,增加招錄人數和經費保障,確保人員招得進、留得住、能力強。為適應“全災種、大應急”的需要,按照“一專多能、專常兼備,輻射區域、形成網絡”的原則,系統打造水域、森林、高層、化工、地震等專業攻堅力量體系,加強綜合性消防救援隊伍洪澇災害、森林火災、地質災害等專業救援裝備及戰勤保障等特殊裝備的配備。完善消防救援裝備按需更新升級配備機制,及時淘汰更新落後裝備。落實好各級各部門關於國家綜合性消防救援隊伍經費管理的有關規定要求,按照中央和地方財政分類保障、分級管理的原則,保障消防工作與經濟社會發展相適應。落實中央文件要求,加快建立完善消防救援人員職業榮譽、生活待遇、社會優待等職業保障體系。(責任單位:市消防救援支隊、市應急局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (十)大力發展多種形式消防隊伍。各縣(市、區)要將多種形式消防救援隊伍建設作為為民辦實事的重要內容,因地制宜,整合力量。所有鄉鎮要建立專職消防隊伍,村(居)民委員會根據需要建立誌願消防隊,有關大型企業和其他單位要依法建立專職消防隊,消防安全重點單位要建立微型消防站,推動多種形式消防救援隊伍健康有序發展。要完善建、管、訓、用等一體化保障機制,要依托消防救援機構建立高效統一的指揮平臺,推動在本地區形成以國家綜合性消防救援隊伍為主、多種形式消防救援隊伍為輔的綜合應急救援體系,提升全社會抗禦安全風險能力。要推動消防救援機構、公安派出所執法輔助隊伍建設,有條件的可為每個派出所配備一名消防文員。(責任單位:市應急局、市財政局、市消防救援支隊,各縣市區政府、管委會)

                (十一)推動消防安全信息化建設。各縣(市、區)要將智慧消防建設納入智慧城市建設內容,結合全市一體化綜合指揮平臺建設,利用物聯網技術和視頻監控系統,融合消防監督業務管理系統、119接處警系統和全國火災警情統計管理系統,加快消防實戰指揮平臺和數字化預案建設,通過開發個性化功能,深化社會單位消防物聯網和智能消防社區建設,提升城市火災風險預判預警能力和消防安全重點單位火災風險管控的精準性。(責任單位:市消防救援支隊、市大數據中心等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                四、強化重點領域和重點環節消防管控

                (十二)加強煤礦領域消防安全工作。重點做好動火作業環節的管控,認真檢查從井口到井下的每一個環節、每一個部位,切實化解風險。要嚴格落實監管措施,每次動火作業前必須進行安全風險分析,使用電、氣焊等進行切割、焊接動火作業時,必須嚴格按規定履行審批程序並制定專門安全措施,嚴禁不具備資質條件的電焊(氣割)工入井動火作業。在井口和井筒內動火作業時,必須撤出井下所有作業人員。在主要進風巷動火作業時,必須撤出回風側所有人員。煤礦企業違規在井口和井下進行動火作業的,依法責令停止作業、立即排除事故隱患,並依法從重處罰。(責任單位:市能源局等市直有關部門、單位,各煤礦企業,有關縣市區政府、管委會)

                (十三)加強化工領域消防安全工作。要加大防火監督檢查力度,嚴把消防安全源頭關,認真開展每日檢查、專項檢查和季節性檢查,建立風險點清單,落實管控措施,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理機制,提高消防隱患排查治理成效。要積極構建消防安全管理“四化”建設標準,把責任落實到個人,從根本上提升化工企業的消防安全水平。要加強對化工園區的熟悉演練和單位人員的消防安全培訓,提升應急處置能力。要保質保量完成化工園區智慧化平臺建設,實現應急指揮中心、園區數字平臺、大數據決策分析等功能。(責任單位:市工業和信息化局、市應急局、市消防救援支隊、市直有關部門、單位,各化工企業,有關縣市區政府、管委會)

                (十四)加強電氣線路及電動車管控。堅持關口前移、標本兼治,最大限度降低火災風險。市場監管部門應當將開關、插排、蓄電池、電動自行車等產品列入重點監管目錄。電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任,推廣采用先進的電氣火災防範技術設施,引導用戶規範用電。供電企業應當加強供電安全檢查,配合政府管理部門做好用電安全或擾亂供電、用電秩序的安全檢查,發現問題時,由電力管理部門責令整改,消除火災隱患。住房城鄉建設部門應當督促指導物業服務人做好電動車停放、充電場所的火災防範工作。住房城鄉建設、行政審批服務、城市管理等部門要推動擬建、在建的住宅小區、住宅建築和人員密集場所的建設單位按照規定設置電動車集中停放、充電場所,配置充電設施,采取防火分隔。既有建築場所的產權人、管理人或使用人要按照消防技術標準,積極設置或者改造電動車集中停放、充電場所。住宅區的物業服務人應當對管理區域內的公共消防設施進行維護管理,提供防火巡查、消除火災隱患等消防安全防範服務。嚴禁在建築內的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區域停放電動車或者為電動車充電。倡導公民不在個人住房內停放電動車或為電動車充電禁止違反用電安全要求私拉電線、插座為電動車充電。(責任單位:市市場監管局、國網濟寧供電公司、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市城市管理局、市公安局、市能源局、市消防救援支隊等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (十五)強化租賃房屋管控。建築物或者場所出租使用的,出租人與承租人應當以書面形式明確並履行各自消防安全責任。未以書面形式明確的,出租人對公用的疏散通道、安全出口等實施統一管理,承租人對承租的建築物或者場所的消防安全負責。承租人不得在出租建築物內違規停放電動車或者充電,不得在出租建築物或者場所內有其他影響消防安全的行為,出租人應當提醒並督促承租人及時整改隱患。承租人發現出租建築物或者場所存在火災隱患的,應當及時消除或者通知出租人及時消除。有關部門應當加強對租賃房屋和利用居民住宅開展旅館業、餐飲業經營場所的監督管理。對違反有關法律、法規,不符合消防安全強制性標準的房屋不得出租。(責任單位:市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (十六)加強重點場所消防安全管理。住宅區特別是農村社區、老舊小區要健全管理組織,聚焦火源管控及電氣線路改造,加強巡查,確保消防車通道暢通;專業批發市場、老年公寓、養老院、福利院、農家樂(民宿)等人員密集場所要嚴格落實管理制度,全面提升消防安全“四個能力”建設;小型場所、“多合一”場所要堅決杜絕違規住人、逃生通道不暢、易燃可燃材料裝修、用電管理混亂等問題隱患。以上場所的產權人、管理人和使用人應當承擔相應的消防安全主體責任,按照消防技術標準配備必要的消防設施、器材並定期維護保養,加強用火用電用氣安全管理,杜絕違規儲存、使用易燃易爆危險品等違法行為,確保場所符合消防安全條件。鼓勵在上述場所開展電氣線路改造,安裝簡易噴淋、獨立式火災探測報警器、剩余電流保護器和電動車集中充電裝置等設施設備,進一步提升火災預警防控效能。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。居住建築設有防盜網等影響逃生和滅火救援的障礙物的,應設置逃生窗口。建築物的建設、管理使用單位應當按照規定劃設標線、設置警示牌,明確標示管理範圍內的消防車通道和消防車登高操作場地,並定期進行維護、巡查。要指導村(居)民委員會制定防火安全公約,督促監護人或者其他責任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人等人員的用火用電安全監管。建築面積大於1000平方米的餐飲服務場所,其烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部位應當設置自動滅火裝置,並設置緊急事故自動切斷裝置。應當至少每季度對烹飪操作間集煙罩、排油煙管道等集排油煙設施和燃氣管道進行檢查、清洗、保養,並建立臺帳。餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,並保障其正常使用。推動家庭用戶安裝燃氣泄漏報警儀和阻斷裝置,提升安全防範水平。(責任單位:市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (十七)加強建築工地消防安全工作。要結合班前教育,加強施工作業人員安全用電和防火教育,組織做好建築施工現場消防應急救援演練。要加強現場管理,對建築施工現場保溫材料等建材進行日常巡查和監管,妥善規整存放建築材料,尤其是易燃易爆危險品儲存、使用,切實消除火災隱患。要嚴格動火作業管理,因施工等特殊情況需要使用明火作業的,應當按照規定事先辦理審批手續,采取相應的消防安全措施,進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員,必須持證上崗,並遵守消防安全操作規程。監理單位要加強日常監督檢查。加強彩鋼板建築的管理,對轄區違規采用易燃可燃材料的彩鋼板建築分別逐一制定整改方案、明確整改資金、整改責任人和整改時限。(責任單位:市住房城鄉建設局、市消防救援支隊等市直有關部門、單位,各建築企業,各縣市區政府、管委會)

                五、建立消防安全管理長效機制

                (十八)強化信用體系懲戒運用。要將消防安全工作納入社會信用體系,發揮信用監管“杠桿”作用,推進實施消防領域信用分級分類監管,加大守信激勵、失信懲戒力度。嚴格依法依規開展消防安全領域失信行為認定和失信懲戒,確保過懲相當,建立健全信用修復配套機制。及時將“雙隨機、一公開”消防監督檢查、行政許可、行政處罰、消防“紅黑名單”等信用信息推送至“信用中國”公共信用信息平臺。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行行業通報、取消評先評優資格等懲戒措施。(責任單位:市消防救援支隊,市發展改革委,市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會,各行業協會商會)

                (十九)嚴肅火災事故調查處理。凡發生亡人火災和社會影響較大火災事故的,根據火災事故等級,由市政府領導全市火災事故調查處理工作,各縣(市、區)政府(管委會)負責本轄區調查權限內的火災事故調查處理工作。縣(市、區)政府(管委會)負責組織成立火災事故調查組,授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。根據需要聘請有關專家參與調查,必要時可提級調查。對發生造成死亡1人以上或者重傷3人以上的安全生產事故,經初步認定為責任事故的,公安機關立即立案偵查,第一時間對有關責任人員依法采取刑事拘留強制措施。嚴厲打擊各類安全生產領域違法犯罪行為,根據安排,第一時間對外發布案件進展,形成震懾效應。召開安全生產事故警示教育現場會,傳導壓力,壓實責任,實現“懲治一個、震懾一片”的警示效果。參照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號),由消防救援機構牽頭,公安、應急等部門參加,邀請紀委監委、檢察院等同步參與,依法開展事故延伸調查,倒查單位主體責任、屬地管理責任和部門監管責任。查清社會單位主體責任落實情況,查明轄區消防救援機構是否存在消防監督執法不作為、亂作為等問題,查實有關行業主管部門及鄉鎮政府(街道辦事處)等對社會單位的消防安全監管職責落實情況。經調查構成責任事故的,除追究單位主體責任外,發現有黨員、幹部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪,需要追究紀律或者法律責任的,及時移交紀委監委,依法依規嚴肅問責。(責任單位:市紀委監委、市檢察院、市應急局、市消防救援支隊、市公安局等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)

                (二十)嚴格考核和責任追究。每月對各縣(市、區)火災情況進行研判分析,排名並下發通報,將火災起數排名靠前的鄉鎮(街道)納入重點管理。對重大火災隱患整改及消防重點工作開展不力的縣(市、區)每季度至少開展一次警示約談。建立消防重點工作通報機制,成立督查組定期開展消防工作督導檢查,並將督查結果報市委、市政府。各縣(市、區)要將消防工作納入應急管理、政務督查、平安建設、文明創建、社會治理現代化等工作範疇。消防救援機構負責消防工作日常考核和年終考核,督促消防安全責任制落實。建立責任追究機制,對不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的,要依法依規依紀追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。(責任單位:市應急局、市消防救援支隊等市直有關部門、單位,各縣市區政府、管委會)


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